第八章 三权

　　借助发展东北地区的重工业，冯承乾提出，应该由‮府政‬进行全面规划，并且以时间年限为标准。

　　由此，〖中〗国〖中〗央‮府政‬在一九二二年底，出台了第一个五年计划。

　　从时间上看，〖中〗国的五年计划在布尔什维克俄国之前。因为到一九二四年，布尔什维克‮权政‬才基本上铲除了国內残余的⽩俄势力，要到一九二七年，布尔什维克‮权政‬才开始实施第一个五年计划。

　　可以说，从这个时候开始，〖中〗国的经济与工业发展才算走上正轨。

　　更重要的是，利用第一个五年计划中的基础建设项目，〖中〗国已经出现了一个需求较为稳定的国內市场。由此产生的直接利益就是，众多民族企业不再需要盯着海外市场、以及来自‮府政‬与军队的订单，依靠基础建设所产生的庞大內需，就能稳步发展，甚至能够获得比出口更大的好处。

　　间接好处就是，〖中〗国市场变得更有昅引力。

　　别的不说，在第一个五年计划中，仅东北地区就要修建总长度为二千四百公里的两条铁路⼲线，而这两条铁路线的总投资超过三百亿华元，能够产生数十亿华元的利润，带动上百万个就业岗位。

　　第一个五年规划出台之后，冯承乾把注意力转到了另外一件事情上。

　　一九二三年初，在冯承乾的推动下，〖中〗国进行了第一次有限制的全民选举，并且按照临时宪法规定，在此基础上产生国民议会。在国民议会成立之后，将进行第一次具有法律意义的大选。

　　在政治体制上，冯承乾选择了‮国美‬模式，而不是德意志第二帝国的模式。

　　事实上，德意志第二帝国到一九二三年的时候，都没有形成真正意义上的〖民〗主政治，议会只是一个象征的机构，由德皇任命的首相仅仅向德皇负责，而普鲁士‮府政‬主宰着德意志联邦，而在德意志联邦名下的议会，连监督机构都算不上，最多只能出台与提一些毫无意义的法案。

　　说⽩了，在德意志第二帝国，德皇依然是至⾼无上的权威。

　　虽然在大战结束之后，德皇也开始进行改⾰，但是受到来自帝国內部的阻力，特别是把持着帝国经济命脉的容克集团的反对，政治改⾰进行得并不顺利，连支持政治比⾰的贝特曼都在一九二零年被迫辞职。

　　至于英国模式，本没就没有学的价值。

　　原因很简单，英国不管是在人口数窭上、还是在国土面积上，最多只算得上是一个中等程度的‮家国‬，本无法与中美相比。

　　从实际国情出发，能学的也就只能‮国美‬模式了。

　　正是如此，临时宪法明确规定，国民议会实行上下两院制。上议院由各个省级行政区各选举产生两名议员，每界任期四年，每两年进行一次选举，更换半数议员。下议院由各个省的人口数量决定，每十年进行一次人口普查，以次调整各省的议员数量，每界任期两年，每两年进行一次选举。

　　在权力分配上，下议员略⾼于上议院，即下议院与上议院都有权否决对方通过的法案，但是只有下议院有权力启动弹劾总统的程序，并且得在三分之二的议员投赞成票之后，才能弹劾总统。除此之外，下议员推选出来的议长，为‮家国‬第三号‮导领‬人，地位仅此于总统与副总统。

　　从本上讲，国会为立法机构。

　　在行政机构上，总统自然为首。

　　最初的时候，冯承乾没有打算仿照‮国美‬，即通过直选的方式产生总统，而是打算采取英国模式，由国会推举产生总统。冯承乾这么想的原因很简单，即〖中〗国还没有进行全民直选的文化与思想基础，百分之九十九的国民甚至不知道选票是什么东西，也就不可能知道选举权的重要。

　　只是，在与参与临时宪法制定工作的民间代表商计之后，冯承乾认识到，他之前的观点太肤浅了。

　　不可否认，在一九二零年代的〖中〗国，确实不具备直选的基础。

　　问题是，谁能否认，在几十年之后，也不具备直选的基础？

　　更何况，‮国美‬的政治体制形成的时候，照样有很多国民不知道选举为何物，甚至有很多‮国美‬人本就不参与选举。可是仅仅几十年之后，绝大部分‮国美‬人就认识到，选举权是公民手里最重要的权利。

　　任何一套制度，在建立初期，肯定存在这样那样的问题。

　　关键就是，制度本⾝有没有自我完善的机制，会不会在发展之中，不断的修补自⾝存在的漏洞。

　　显然，直选比间接选举有更強的生命力。

　　说得简单一些，直选就是把权力给所有人，而间接选举。将不可避免的让权力集中在少数人手上。

　　最终，冯承乾决定采用直选。

　　只是，第一次全民大选没有定在一九二三年，而是定在一九二八年。

　　原因很简单，一九二三年底，国民议会成立之后，百分之百的议员表示拥戴吴铁生与冯承乾组建〖中〗央‮府政‬，并且推举吴铁生为‮华中‬〖民〗主共和国总统，甚至还有多数议员提出应该由冯承乾担任总统。

　　当然，冯承乾没有跟吴铁生争总统的位置，甚至没有成为副总统。

　　只是，在国民议会议员的全力支持下，立即进行全民大选就变得没有意义了。也正是如此，才由吴铁生继续担任‮华中‬〖民〗主共和国总统，任期为五年，到一九二八年，在吴铁生的任期届満之前，再进行全民选举。

　　随后，在正式出台的宪法中，对全民选举做了明确规定。

　　说得简单一些，在总统选举中，参选人必须获得总选票的半数以上、以及在半数以上的省份中获得多数选票，才能当选。只要其中任何一个条件没有达成，选举就将作废，并且再次进行大选。

　　有选举，也就有政。

　　一九二四年“〖中〗国〖民〗主团结复兴”宣告成立。

　　虽然冯承乾不想抛头露面，认为理应由吴铁生担任魁，但是吴铁生坚决不⼲，而且明确提出，既然是效仿‮国美‬的政治模式，而在‮国美‬，总统并不是魁，因此不能由他来担任魁。

　　最终，冯承乾成为了“〖中〗国〖民〗主团结复兴”的首任魁。

　　到此，构成一个‮家国‬政治体制的三大要素中，已有两个娄立并且完善。

　　剩下的，就是司法权了。

　　在这方面，冯承乾也是向‮国美‬学习，即成立最⾼法院与最⾼检察院。

　　按照临时宪法、以及后来出台的正式宪法规定，最⾼法院由七名大法官组成，其中一名大法官为最⾼法官，在处理司法问题上拥有三张决定票，而另外六名大法官都只有一张决定票。七名法官的产生方法，主要由国民议会提名与推举产生，只有最⾼法官需要获得总统的直接任命。

　　这样设置，实际上是在国民议会与总统之间实现司法权的平衡。

　　当然，七名大法官都是终生制，在获得最任命之后，不向任何人负责，有七名大法官组成的最⾼法官团，具有对除宪法之外所有法律法规条款的司法解释权，即大法官团做出的司法解释就是最终解释。

　　与最⾼法院对应的，则是最⾼检察院。

　　在司法权力框架中，最⾼检察院是提起公诉的最⾼司法机构，而且只有最⾼检察院有权对包括总统在內的〖中〗央‮员官‬、以及国民议会上议院议员提起公诉，而最⾼检查长则由下议院推举产生。

　　司法制度方面，冯承乾坚定不二的选择了案例法，即欧美法系。

　　当时，参与立宪的很多人都认为，最好采用条文法，即‮陆大‬法系，因为在他们看来，条文法在具体实施中具有作便利。只是，冯承乾并不这么认为，虽然案例法在初期肯定存在很多漏洞，还会加重法院的工作负担，但是案例法具有自我完善功能，而条文法却是死板硬套，在作上有很大的灵活。要知道，在司法体系中，法律就是标尺，如果标尺都是可变的，又如何保证法律的权威呢？

　　当然，冯承乾也提到，早在明朝，〖中〗国就实施的是案例法，而不是条文法。

　　从长远来看，案例法还能减轻司法体系的负担。原因很简单，每一个单独案例在经最⾼法院判决之后，其判决方式就将固定下来，成为今后类似案例的判决标准，从而让法官在判决的时候有参照对象。

　　更重要的是，案例法更能保证人人在法律面前平等。

　　说得简单一些，不管什么人，如果犯了相同的罪，判决都是一样的，而条文法却会因为对司法理解的不同，导致产生不同的判决结果，也就使法律丧失了公平，不能做到人人在法律面前平等。

　　一套严明的法律，最重要的就是做到人人在法律面前平等。

　　说⽩了，〖民〗主政治体制下的法律，就是保证人人在法律面前平等，而不会受地位、财富与名声等因素影响。

　　随着立法、行政与司法机构在一九二四年逐步完善，〖中〗国的续治体制基本上确定了下来。！。